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以生态功能区划为依据 科学引导产业调整资源开发和生態保護 ——就《全国生态功能区划》的编制发布访环境保护部副部长吴晓青

张黎 周文颖    2008-08-06


  由環境保護部和中國科學院共同編制完成的《全國生態功能區劃》近日發布。日前,環境保護部副部長吳曉青就《全國生態功能區劃》的編制背景及其意義等問題接受了本報記者的專訪。

  記者:《全國生態功能區劃》從最初提出到最終發布曆時多年,請您簡要介紹一下《全國生態功能區劃》的編制背景及編制過程?

  吳曉青:黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。2000年,國務院頒布了《全國生態環境保護綱要》,明確了生態環境保護的指導思想、目標和任務,要求開展全國生態功能區劃,爲經濟、社會和環境保護持續健康發展提供科學支持。2005年,國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》再次要求“抓緊編制全國生態功能區劃”。

  爲貫徹落實黨中央、國務院編制全國生態功能區劃的有關要求,從2001年開始,原國家環保總局會同有關部門組織開展了全國生態環境現狀調查。在此基礎上,由中國科學院生態環境研究中心以甘肅省爲試點開展了省級生態功能區劃研究工作,並編制了《全國生態功能區劃規程》。2002年8月,原國家環保總局會同國務院西部開發辦聯合下發了《關于開展生態功能區劃工作的通知》,啓動了西部12省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團的生態功能區劃。2003年8月開始了中東部地區生態功能區劃。2004年全國31個省市自治區和新疆生産建設兵團完成了生態功能區劃編制工作。

  2004年~2005年,在各省生態功能區劃基礎上,原國家環保總局會同中國科學院編制了《全國生態功能區劃》(初稿)。初稿完成後,先後召開了多次全國性技術分析協調會和專家論證會。來自中國科學院、高等院校和相關研究單位的100多位專家,其中有幾十位院士參加了專家論證會,于2006年10月形成《全國生態功能區劃》征求意見稿。其後,將《全國生態功能區劃》征求意見稿發送至國務院各部門和各省、直轄市、自治區征求意見,並做進一步修改。修改稿完成後,又征求了部分院士的意見,于2007年5月形成了《全國生態功能區劃》。

  記者:黨的十七大報告中,首次將“建設生態文明”列入實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。請問《全國生態功能區劃》如何實現在政策上、在發展布局上推進生態文明建設,引導各地遵循自然規律,合理選擇發展方向?

  吳曉青:生態功能區劃是運用生態系統服務功能的理論和方法,在全國生態調查的基礎上,分析我國生態環境的空間分布規律,明確區域生態環境特征、生態系統服務功能重要性與生態環境敏感性空間分異規律,確定區域生態功能分區,爲制定生態環境保護與建設規劃、維護區域生態安全、促進社會經濟可持續發展提供科學依據,爲環境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。通俗地說,生態功能區劃就是要明確哪些區域對一個省、甚至全國的生態安全很重要,需要保護,明確一個省可能的主要生態環境問題與生態環境脆弱區,爲省域的産業布局、生態環境保護與建設規劃提供科學依據。

  生态功能区划是在充分认识区域生态系统结构、功能及其形成演化规律的基础上,以生态系统服务功能理论为指导,划分生态功能区,明确对保障国家生态安全有重要意义的区域,指导生态建设与生態保護、自然资源有序开发和产业合理布局,推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。

  生態功能區劃主要包括3方面的目標:一是明確全國不同區域的生態系統類型、生態環境問題、生態敏感性和生態系統服務功能類型及其空間分布特征,提出全國生態功能區劃方案,明確各類生態功能區的主導生態服務功能以及生態環境保護目標,劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的重要生態功能區域。

  二是強化“統籌兼顧、分類指導”和生態系統管理思想,改變按要素管理生態系統的傳統模式,以保護生態功能爲基礎,增強各功能區生態系統的生態調節功能,實現區域生態系統的良性循環。

  三是以生态功能区为基础,指导区域生態保護与生态建设,为区域产业布局、资源利用和经济社会发展规划提供科学依据,促进社会经济发展和生态环境保护的协调。

  記者:《全國生態功能區劃》的編制和發布,對促進我國生態環境的保護有什麽現實意義?

  吳曉青:首先,編制《全國生態功能區劃》是生態環境保護的一項重大基礎性工作。生態功能是生態系統的內在屬性。

  建国以来,我国先后开展了自然地理区划、气候区划、植被区划、农业区划等工作,基本掌握了气候、土壤、植被、水文的空间分异规律。生态功能区划是在深入认识这些规律的基础上,依据生态系统内在属性特征,对其在空间呈现的同一性和差异性做出的科学划分,在我国还是首次。生态功能区划客观反映了我国生态系统生态功能空间分异规律,明确了我国不同区域生态系统生态调节、产品提供和人居保障的功能,是生態保護工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变的一项重大基础性工作,对于全面贯彻落实科学发展观,牢固树立生态文明观念,科学指导产业布局、资源开发和生態保護,推进环境保护历史性转变,有效维护国家生态安全,促进经济又好又快发展具有重要意义。

  其次,生態功能區劃爲有效管理生態系統提供了基礎和手段。向自然索取,確保生態系統産出最大化,一直是傳統生態系統利用的主要目標。上個世紀70年代,全球生態危機的暴發,讓國際社會普遍認識到問題的嚴重性。無論是生態學家,還是生態管理工作者都不約而同地對傳統生態系統和自然資源利用方式進行了反思。至上個世紀90年代,已經形成了一套生態功能保護的理論體系,將有效維護生態系統結構的完整,改善生態系統的功能,實現生態過程的良性循環作爲生態系統保護和管理的核心理念。也就是說,由生態系統物質産出最大化轉變爲生態系統功能的保護是現代生態系統研究和管理的核心。生態系統的結構、功能、過程解決好了,生態環境的質量就好了,産出自然也就高了。生態功能區劃爲這種轉變提供了基礎和手段。

  第三,《全國生態功能區劃》還可以爲國家制定重大經濟技術政策提供技術服務。經濟增長的資源環境代價過大成爲我國經濟發展中的突出問題。按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價,規範空間開發秩序,形成合理的空間開發結構,以盡可能少的資源消耗,盡可能小的環境代價,實現區域經濟社會盡可能好的發展,是黨中央提出的促進區域協調發展的戰略舉措。編制生態功能區劃,確定生態調節、産品提供和人居保障等生態功能,合理劃分禁止開發、限制開發、重點開發和優化開發區域,引導産業合理布局,資源適度開發,符合區域協調發展的戰略要求,是國家主體功能區劃分的重要依據。

  記者:《全國生態功能區劃》的編制工作取得了豐碩的成果,將這些成果轉化爲行之有效的管理手段,還需要做好哪些工作?

  吳曉青:一是要做好宣傳。要利用電視、廣播、報紙,甚至網絡等多種途徑向社會各界宣傳、介紹生態功能區劃在貫徹落實科學發展觀,樹立生態文明,指導資源開發、産業布局和生態環境保護中的作用和意義。

  二是要按生態功能區劃,合理、有序地開發、利用和保護資源環境,加快調整不合理的經濟結構和産業布局,徹底轉變粗放型的經濟增長方式,著力解決我國經濟增長的資源環境代價過大問題,使經濟增長建立在高效利用資源、減少環境汙染、避免生態破壞的基礎上,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

  三是要統籌考慮區域資源、環境狀況和經濟、社會發展水平,明確不同功能區域開發強度和經濟發展的准入條件,科學開展環境影響評價,加強重要生態功能區域的管理,使之逐步納入國家限制開發和禁止開發主體功能區管理體系。

來源:中國環境報 
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